李長安
  保障房建設一直是民眾關註的焦點問題之一。近日,習近平強調指出,加快推進住房保障和供應體系建設,要處理好政府提供公共服務和市場化的關房屋貸款係、住房發展的經濟功能和社會功能的關係、需要和可能的關係、住房保障和防止福利陷阱的關係。這番話增加了民眾對保障房的期待。
  上世汽車貸款紀90年代末房地產開始市場化改革,保障中低收入者基本住房的安居工程隨之啟動。近年商品房房價大幅上漲,政府加大了保障房的建設力度。據統計,截至9月底,全國今年已開工建設城鎮保障性安居工程620萬套,基本建成410萬套,分別達到年度目標的98%和87%,完成投資8200億元。
  但是,保障房建設過程中也出現諸多問題,主要表現在:一是缺少資金。雖然保障房建設早已成為考核地方政績的重要指標化療副作用,但迫於資金壓力,一些地方保障房建設速度緩慢。即使是富裕如深圳等發達城市,也出現300多億元的巨額資金缺口。二是保障房質量得不到保障,以次充好現象屢有發生。一些地方政府為了應付政績考核指標,在保障房建設中虛報數量,或者偷工減料,或者地處偏遠,配套設施不全。結果要麼遭到住戶的投訴,要麼被迫棄購。三是假借保障房之名,行福利分房之實。一些單位打著建設保障房的旗號,背地裡卻打起福利分房的算盤。
  習近平提出住房保障必須處理好的四個關係,對上述問題給出了建設性的指導。比如處理好政府提供公共服務信用貸款和市場化的關係,就是要求政府不能僅關註住房的商品化、市場化過程,也要履行好保障房建設的公共服務職能;處理好住房發展的經濟功能和社會功能的關係,是強調住房一方面具有一般商品的經濟性質,但也包含保障基本居住權利的社會性質;要處理好需要和可能的關係,即要求政府既要瞭解社會對保障房的實際需求,同時又要洞悉自身的建設能力和供給能力,最大限度保障居民的基本需求;處理好住房保障和防止福利陷阱的關係,則要求嚴格界定保障房與福利房的本質區別,堅決杜絕藉機將保障房轉化為福利分房的以權謀私行為。
  總之,要充分認識保障房建設的重要性和重大現實意義。在保障房的建設過程情趣用品中,必須多管齊下,將政府“有形的手”與市場“無形的手”有效結合起來,形成建設保障房的合力。具體來說,必須做好以下幾項工作:
  首先,明確保障房建設的責任主體。在保障房建設過程中,政府必須擔負起最大的責任;其次,明確保障房建設的依靠主力。加快國有企業改革步伐,國有房企應該在保障房建設中扮演主角;再次,構建保障房建設的監督體系。對不能按期、按質、按量完成保障房建設任務,抑或趁機徇私舞弊的責任人,必須嚴肅追究責任;最後,拓寬保障房建設的資金渠道。加大政府投入的力度,同時採取各種優惠政策,吸引民間資本、國外資本參與保障房建設。考慮發行保障房建設的專項債券,緩解地方政府資金緊張的局面。
  只有落實保障房建設任務,“居者有其屋”的夢想才能變成現實。▲(作者是對外經貿大學社會保障系主任)
(編輯:SN090)
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